懷仁市人民檢察院工作報告
—— 2019年３月2日在懷仁市第一屆
人民代表大會第二次會議上
懷仁市人民檢察院檢察長 吳占勝
各位代表：
現在，我代表懷仁市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
去年工作回顧
2018年，我院在市委和上級檢察機關的堅強領導下，在市人大及其常委會的有力監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察山西重要講話精神，進一步解放思想、實事求是、改革創新，緊緊圍繞全市工作大局，全面履行法律監督職責，各項檢察工作取得新進展，為全市經濟社會發展作出了新貢獻。
一、圍繞中心、服務大局，著力促進經濟轉型發展
緊緊圍繞我市實施“六大戰略”、提升“六大品牌”等重點工作，有針對性地調整工作重點，深入研究檢察機關服務保障舉措，努力為我市經濟社會持續健康發展提供法治保障。
服務保障經濟高質量發展。出臺支持服務民營經濟健康發展20條意見，重視對民營企業自主經營權和財產所有權平等保護。組織班子成員深入金沙灘羔羊肉業、恒源瓷業等２０多家民營企業調研，引導企業依法經營和公平競爭。大力營造法治化營商環境，對非法經營、合同詐騙等擾亂市場交易秩序犯罪批捕27人，起訴35人；加強知識產權司法保護，對生產銷售假冒偽劣商品和侵犯知識產權犯罪批捕24人。開展涉企民事案件執行監督行動，辦理民事執行監督案件２件，息訴４件。
服務保障打好“三大攻堅戰”。圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰，重點懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等嚴重危害金融安全犯罪，批捕破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪19人,向有關部門提出檢察建議15件。圍繞打好精準脫貧攻堅戰，積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，依法懲治農村基層組織人員職務犯罪6人。圍繞打好污染防治攻堅戰，開展污染防治公益訴訟，辦理生態環境和資源保護領域案件39件，督促13家排污企業進行整治，修復被損林地、耕地200余畝。
依法保障民生權益。深入開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動，督促行政機關移送案件4件，監督偵查機關立案4人。開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動，緊盯地溝油、病豬肉、非法疫苗等群眾反映強烈的問題，發出訴前檢察建議16件，督促有關部門整治網絡外賣“黑作坊”6家。加大對農民工、殘疾人等群體的司法保護力度，積極開展支持起訴專項行動，支持起訴８件，幫助4０多多農民工追回勞動報酬60余萬元。
二、懲治犯罪、維護穩定，深入推進平安法治建設
我們牢固樹立安全維穩意識，充分發揮批捕、起訴等職能，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭，全力保障人民群眾安居樂業。
扎實推進掃黑除惡專項斗爭。堅持院領導帶頭辦案，把辦案質量放在首位，以高度的政治責任感從嚴從快懲處涉黑涉惡犯罪。深化與公安、法院等部門的配合，提前介入引導偵查取證，嚴格落實請示報告和備案審查機制，確保掃黑除惡專項工作深入健康推進。全年共受理公安機關移送的涉惡案件16件73人，提前介入13件18次，補充偵查8件33人，其中批準逮捕16件67人，提起公訴14件61人，所辦案件均依法快捕快訴，到目前已判決6件26人。
全力維護社會公共安全。充分發揮刑檢職能，重點打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等嚴重危害公共安全、侵犯公民財產的犯罪。共受理提請逮捕的各類刑事案件176件239人，依法批準逮捕169件225人；共受理移送審查起訴案件219件325人，提起公訴１９３件２５５人，批捕、起訴準確率均達１００％。積極推行證據親歷性復核，在審查批捕、審查起訴過程中，充分運用現場復勘、走訪核實、聽取意見等方式復核主要證據，堅決排除非法證據，堅守防范冤假錯案底線，全面掌握和調取在案證據，完善證據體系，作出客觀判斷。共批捕、起訴疑難復雜刑事案件74件，定性準確率達100%。
積極參與社會治理。大力弘揚新時代“楓橋經驗”，進一步落實檢察長定期接訪、巡訪下訪等制度，全面升級“12309“檢察服務平臺，推動矛盾問題就地解決。全年共接待群眾來信來訪77件120人次，排查化解矛盾糾紛19件，辦理刑事申訴案件9件、民事行政監督案件49件。加強未成年人司法保護，運用檢察職能，依法嚴懲性侵、拐賣、虐待未成年人犯罪。貫徹教育感化挽救方針，堅持少捕、慎訴、少監禁，對3人作出不批捕決定,對6人作出附條件不起訴決定。積極開展“法治進校園”活動，累計深入10余所校園為2萬學生巡回宣講30場次，發放宣傳冊3000余本。
三、強化監督、注重質效，切實維護憲法法律權威
積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，全面履行法律監督職能，加強人權司法保障，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
加強刑事訴訟監督。依法對不構成犯罪或證據不足的，不批捕14人,不起訴3人。監督公安機關立案5件，監督撤案１件。依法糾正漏訴8人，糾正漏罪11件。向公安機關發出糾違通知2０件。依法對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3件。對被告人王某某開設賭場一案，我院先后兩次提出抗訴，最終上級審判機關采納了我院的抗訴意見，抗訴獲得成功。
加強刑事執行監督。加大監管活動和社區矯正監督力度，向公安機關提出糾正意見97件，向人民法院及司法機關提出糾正意見173件。深入推進財產刑執行檢察監督，對財產刑執行不當提出糾正意見10件。開展羈押必要性審查專項活動，辦理羈押必要性審查案件7件，公安機關采納5件，審判機關采納2件。
加強民事行政訴訟監督。加大審判活動、執行活動監督力度，對認為確有錯誤的生效判決、裁定，提出抗訴1件，提出再審檢察建議3件。對審判程序中的違法情形提出監督意見１４件，采納14件；對民事執行活動提出監督意見１５件，采納4件，息訴１１件。強化對虛假訴訟的監督，著力維護訴訟秩序，提升社會誠信，對10起案件提出監督意見。
加強公益訴訟工作。主動向市委、市人大、市政府匯報公益訴訟工作，積極與行政機關建立溝通協調機制,及時跟進黨委政府關注、人民群眾反映強烈的熱點問題。扎實推進“國有財產保護、自然保護區保護、飲用水水源保護”等公益訴訟專項活動，傾力打造檢察監督新亮點。全年共摸排公益訴訟案件線索14條，啟動公益訴訟訴前程序47件。通過公益訴訟，保護文物建筑2座，保護烈士墓地1座，督促收回欠繳的國有土地使用權出讓金140多萬元，有效維護了國家利益和社會公共利益。
四、改革創新、擔當作為，不斷增強檢察工作新動能
堅持把改革創新作為新時代檢察工作的強大動力，深化司法體制綜合配套改革，落實落細司法責任制，不斷提升改革整體效能，激發檢察工作活力。
辦案銜接更順暢。牢牢把握改革正確方向，認真貫徹監察法和修改后的刑事訴訟法，進一步完善檢察機關與監察委員會工作銜接機制，及時調整網上業務運行系統相關模塊，保證案件順利受理、網上流轉、無縫銜接，全年共受理監察機關移送案件3件6人，全部提起公訴。
辦案責任更明確。修訂完善檢察官權力清單，將90％以上的案件決定事項授權給員額檢察官辦理。全面落實司法責任制，入額檢察官全部轉崗到辦案一線，入額院領導直接辦理各類案件626件。建立完善了檢察官考核獎懲機制，出臺檢察官退出員額暫行辦法，完成了檢察官單獨職務序列評定工作，檢察官擇優選升工作穩步推進。
辦案機制更科學。全面推進“捕訴一體”辦案新模式，按照案件類型、案件數量設置刑事檢察機構，統一履行批捕、起訴、補充偵查、出庭支持公訴、訴訟監督等職能，推動專業化分工、專業化辦理。開展改革試點以來，案件質量明顯提升，提起公訴的案件沒有撤回起訴、無罪判決；辦案效率明顯提升，批捕案件平均辦案期限同比下降7.5%，起訴案件平均辦案期限同比下降45.5%。
辦案活動更透明。大力推進“互聯網+”應用實踐，建成司法辦案、隊伍管理、檢務保障、檢務決策、檢務公開“五大平臺”，不斷深化檢務公開，公開案件程序性信息373件、重要案件信息97條、生效法律文書128份，接待辯護律師11人次，最大限度地滿足了人民群眾的知情權、參與權和監督權。
五、政治建檢、增強素質，全面加強過硬隊伍建設
堅持把黨的政治建設擺在首位，以強化干部擔當作為為導向，強化教育引導，強化自我約束，著力建設政治過硬、紀律嚴明、本領高強的檢察隊伍。
大力加強思想政治建設。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習、大調研、大落實、大提升”活動，舉辦學習黨的十九大精神培訓班。開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，大力弘揚右玉精神，舉行檢察機關恢復重建40周年系列紀念活動，引導全體干警不忘初心、牢記使命、砥礪奮進。
持續加強“三基建設”。圍繞黨組織建設，嚴格落實“三會一課”制度，積極開展“雙創”、“雙聯”活動，不斷增強黨組織的核心凝聚力。圍繞夯實基礎工作，進一步建立完善了崗位責任制、服務承諾制、責任追究制等制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。圍繞提升基本能力，舉辦各類培訓班6期，邀請專家學者作專題輔導4期，舉辦觀摩庭審、案例分析等活動，隊伍的專業化水平進一步提升。
從嚴落實“兩個責任”。認真開展隊伍集中整肅和“以案為戒、筑牢防線”專題警示教育，推進全面從嚴治檢落細落實。嚴格落實中央防止干預司法“三個規定”，確保嚴格公正司法。認真落實“兩個責任”，嚴格貫徹中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，集中整治形式主義、官僚主義。加大檢務督察力度，全面加強對檢察人員檢風檢紀的日常監督，保證了檢察權依法公正廉潔運行。
自覺接受監督。始終把檢察工作置于人大監督之下，主動報告工作，認真落實人大決議，積極配合人大代表視察、專題調研和執法檢查，共辦理人大、政協和上級檢察院交辦案件和事項4件，努力做到件件有答復、事事有回音。定期走訪代表委員，虛心聽取意見建議。主動接受代表委員監督，邀請代表委員參加檢察開放日活動等。
一年來，我院各項檢察工作都有了新的發展和進步。我院連續三屆被山西省精神文明建設指導委員會評為“文明單位”，6人被最高人民檢察院授予“全國檢察榮譽章”，1人被山西省人民檢察院評為“全省檢察機關先進個人”，1人被朔州市人民檢察院榮記個人三等功，3人被評為“全市檢察機關先進個人”等。所有這些成績的取得，離不開市委的正確領導，市人大及其常委會的有力監督，市政府、市政協及社會各界的大力支持。在此，我謹代表懷仁市人民檢察院向所有關心支持檢察工作的人大代表、政協委員和各界人士表示衷心地感謝，并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，當前檢察工作還存在一些問題和不足：一是對新思想、新理念的學習理解還不夠深入，學以致用、創新發展的能力亟待提升；二是立足職能服務和保障經濟社會發展的舉措還不夠有力；三是檢察隊伍專家型、高素質人才不足，專業化水平有待提升；四是落實“兩個責任”還不夠到位，全面從嚴治檢還需要加強。對這些問題，我們將認真研究，努力加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，也是我市建市以來走向新時代、取得新發展、再創新輝煌的重要一年。我院將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，堅持黨的絕對領導，堅持以人民為中心，緊緊圍繞全市工作大局，堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的總體要求，以落實、穩進、提升為總基調，改革創新、奮發有為，推動各項法律監督工作全面協調充分發展，履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，為我市在“兩轉”基礎上全面拓展新局面提供有力司法保障！
一是要在貫徹新思想上有新提高。深入學習貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神，把政治建設擺在首位，推動深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習、大調研、大落實、大提升”活動常態化，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。扎實組織開展“改革創新、奮發有為”大討論活動，積極營造解放思想、創新作為新風尚，確保中央、省委、市委重大決策部署在檢察機關得到不折不扣落實。
二是要在服務經濟高質量發展上有新作為。緊緊圍繞全市轉型綜改大局，平等保護各類市場主體，特別是要依法平等保護民營企業自主經營權及其合法權益。加強知識產權保護，著力為創新驅動、轉型升級營造良好的法治環境。積極服務打好“三大攻堅戰”，深化打擊非法集資犯罪專項行動，防范化解金融風險；積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，促進精準扶貧落地落實；深化破壞環境資源犯罪專項立案監督，嚴懲破壞環境犯罪。充分發揮公益訴訟檢察職能，持續開展生態環境專項監督，全力守護“青山碧水藍天”。
三是要在維護政治安全和社會大局穩定上有新擔當。始終把維護政治安全作為頭等大事，做實做細檢察環節各項工作。深入推進掃黑除惡專項斗爭，加大辦案力度，提升出庭指控能力，依法嚴懲黑惡勢力犯罪，深挖背后的“保護傘”，推進源頭治理。依法懲治黃賭毒、黑拐騙等犯罪，集中打擊電信網絡新型違法犯罪和侵犯公民個人信息犯罪，依法護航未成年人健康成長，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感。運用好新時代“楓橋經驗”，立足司法辦案參與社會治理，及時提出檢察建議，當好黨委政府的法治參謀。
四是要在推進法律監督工作全面充分發展上有新進步。著力推動刑事、民事、行政、公益訴訟檢察全面協調充分發展，不斷提升法律監督能力和水平。堅持罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則，貫徹認罪認罰從寬制度，全力做優刑事檢察工作。全面履行民事監督職責，加強對虛假訴訟案件和民事執行活動的監督，回應人民群眾的司法需求。積極推進公益訴訟工作，鞏固完善行政檢察與行政監察、行政復議等銜接機制，堅決維護國家利益和社會公共利益。大力弘揚改革創新精神，以深化機構改革為突破口，全面深化司法體制綜合配套改革，理順職責定位，優化機構設置，完善配套措施。
五是要在建設高素質檢察隊伍上有新提升。圍繞革命化、正規化、專業化、職業化目標，認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，確保檢察隊伍永遠聽黨話、跟黨走。積極規范司法辦案行為，強化執法過錯責任追究，推動司法責任制落實。緊緊圍繞提升辦案質量和效率，推進經�；逃嘤�，培養專業能力、專業精神。加強領導班子建設，壓實“兩個責任”，嚴格執紀監督問責，努力打造一支對黨忠誠、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的新時代檢察隊伍。
各位代表，新年新氣象，面對新形勢、新任務，我院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實本次會議精神和決議，進一步解放思想、堅定信念、改革創新、奮發有為，忠實履行法律監督職責，為決勝全面小康，奮力挺進百強，譜寫新時代中國特色社會主義懷仁篇章作出新的更大貢獻，以優異成績迎接新中國成立70周年！
