“三農”問題關乎民生民計，是全黨工作的重中之重。去年底召開的中央農村工作會議和今年中央一號文件，專門部署依靠改革創新推進農業現代化，對檢察機關發揮職能作用、服務和保障“三農”工作提出了新的更高要求。檢察機關在服務保障“三農”工作中有著義不容辭的責任。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真履行檢察職責，要充分發揮檢察機關打擊、預防和服務的職能作用，努力為“三農”工作的順利實施營造和諧安定的發展環境。

 

　　一、 充分發揮法律監督職能作用，維護農村社會穩定

　　當前，農村一些地方違法犯罪活動呈明顯的上升趨勢，比如農村地區黑惡勢力活動時有發生，一些“鄉霸”、“村霸”利用宗族勢力、封建迷信等橫行鄉里，魚肉百姓，蠱惑人心，嚴重影響農民群眾安全感。又如假冒侵權犯罪、非法集資、非法傳銷犯罪等在農村地區比較突出。有的售假種子、有的犯罪分子利用農村信息閉塞的環境大搞非法傳銷、非法集資等。要做好農村工作，穩定是基礎。檢察機關發揮職能作用服務“三農”工作，應把維護農村的穩定工作放在首位。要切實維護好農村社會治安，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，集中整治突出的治安問題，使廣大農村群眾不斷增強安全感。從當前農村治安情況看，農村違法犯罪問題既有與城市違法犯罪問題的共同特征，又有農村自身的特點，影響農村群眾安全感的突出問題主要是盜竊搶劫、流氓惡勢力、制假販假等侵害群眾生命財產安全的犯罪和黃賭毒等社會丑惡現象。對這些群眾深惡痛絕的違法犯罪問題，必須有針對性地采取措施，予以嚴厲打擊、集中整治，切實把各類違法犯罪活動高發的勢頭壓下來，確保刑事犯罪案件發案數不出現大起大落的波動和震蕩，始終保持農村社會治安的持續穩定狀態。

　　檢察機關服務新農村建設要始終圍繞其職能進行。一是充分發揮刑事檢察職能作用，重點打擊生產、銷售偽劣農藥、化肥、種子以及其他農用物資等嚴重侵害農民利益的刑事犯罪，維護農村市場管理秩序；嚴懲利用職權截留國家財政補貼、農業投入和救濟款物、侵占挪用農村集體財產等犯罪，橫行鄉里、欺壓百姓，帶有黑社會性質組織特點的犯罪活動，維護農村良好的經濟和社會生活秩序，保護廣大農民的人身權利、民主權利和生產、財產安全。二是充分發揮反貪、反瀆職的職能作用，積極查處國家工作人員利用職務之便侵害農民利益、集體利益的案件，如貪污、賄賂、挪用資金案件及其他影響農村穩定和農業發展的經濟犯罪案件，嚴格依法查處國家機關工作人員因瀆職造成農村、農業、農民重大經濟損失構成犯罪的案件。三是充分發揮訴訟監督職能作用，一方面要發揮刑事立案監督職能，加強對涉農案件的監督力度。特別是對一些傷害案件要引起高度重視。在辦案實踐中，有些司法機關常因辦理案件不能創造效益，而不愿費力去查處。某些部門則以管轄權不明為由，對一些案件一推了之。同時，因農村群眾文化水平較低，怕得罪人心理比較突出，多數目擊證人不愿作證，致使一些案件被司法機關相互推諉、扯皮，得不到及時處理。檢察機關要加大對涉農刑事案件的監督力度，對該立案而未立案查處或不該立案而被立案查處的，要及時通過立案監督進行糾正。另一方面要充分發揮民事行政檢察監督的作用，對涉及“三農”建設的民事、行政判決、裁定不公的案件加強監督。特別是要對各類侵犯土地承包經營糾紛案件，農民請求賠償損失的；因非法截留、扣繳農民承包收益發生的糾紛，農民要求返還承包經營收益的；對因承包經營權流轉而發生的糾紛，違反自愿原則、強迫農民流轉承包經營權合同的；對因偽劣農用物資造成損失的損害賠償糾紛，農民要求賠償損失的；對因農副產品銷售而發生的拖欠貨款糾紛，農民要求對方支付欠款并承擔違約責任以及拖欠農民工工資等案件，加大監督的力度，對發現裁判不公，要依法提出抗訴，并跟蹤監督到位。

 

　　二、 加大普法宣傳力度，不斷提高農民的法制意識

　　在廣大農村，由于受文化知識水平等方面的限制，廣大農民對國家法律、政策缺乏充分了解，這勢必會影響農村社會的穩定與發展。因此，加強農村法制教育，提高農民法律意識，增強農民法制觀念，既是推進依法治國和法制建設進程的需要，也是檢察機關服務“三農”工作的一個重要方面。作為法律監督機關，檢察機關應結合檢察業務特點，開展形式多樣的“送法下鄉”和“法律進村”等活動進行法律知識宣傳。一是通過上法制課、辦板報等形式向農民傳授基本的法律知識，進行普法宣傳。二是通過廣播、電視、報刊等媒體進行廣泛宣傳。三是結合辦案進行普法宣傳。通過典型案例和反面教材現身說法，以案釋法，達到辦理一案，教育一片的效果。四是通過出庭公訴組織農民群眾旁聽進行法制宣傳。五是通過打擊犯罪成果展進行宣傳教育等。通過以上宣傳教育，提高農民群眾的法律意識，增強農民群眾的法制觀念，使他們不僅知法、懂法，更學會運用法律手段維護自己的合法權益，積極依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，積極依法參與農村各項社會事務的管理，推進農村民主法制建設，營造農村良好法制環境。

 

　　三、把握涉農職務犯罪特點，深入開展涉農職務犯罪預防工作

　　近年來，農村基層干部職務犯罪案件有上升趨勢，其主要表現為：在農村集體土地批租過程中，有的基層組織人員利用職權收受賄賂；在征地補償資金管理使用中，有的基層組織人員利用職務便利挪用侵吞征地補償款。在農村基礎設施建設過程中，基層組織人員利用協助政府從事行政管理工作之便收受賄賂。在征地補償、拆遷安置工作中，國家工作人員與他人勾結以權謀私，利用職權貪污、受賄。在土地成片開發過程中，一些國家工作人員利用土地審批、工程項目發包與工程建設等職務便利收受賄賂。村干部的腐敗使村民對黨和政府的信任打了折扣，甚至嚴重地影響了黨的農村政策的貫徹落實，阻礙了農村經濟的發展。因此，在農村開展職務犯罪預防已刻不容緩。檢察機關應有針對性地把握村干部職務犯罪特點，確定預防工作思路。一是以黨校為基地，堅持對“村官”的預防職務犯罪教育。把預防農村干部職務犯罪納入黨校課程，列入黨校教學計劃，每年舉辦幾期書記、村委會主任、會計培訓班，重點講解農村干部職務犯罪的特點、原因、危害及預防對策。二是在農村中開展職務犯罪宣傳教育。教育的重點首先應放在有行政執法權、行政審批權的單位和部門及其工作人員，以及社會經濟生活中的一些熱點環節、熱點部門，重點加強對貪污罪、受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪，違法發放林木采伐許可罪、非法批準征用、占用土地罪、非法拘禁罪、非法搜查罪、暴力取證罪、報復陷害罪、破壞選舉罪的宣傳。三是利用媒體、集市開展法律咨詢、法律宣傳服務，使農村基層干部知識在行使職權過程中哪些行為是合法的，哪些行為是違法的，哪些行為構成侵權犯罪，以及群眾的合法權益受到不法侵害時應怎樣維護等，提高干部的防腐意識和群眾的維權意。四是以案釋法，實行打防并舉。將打擊職務犯罪與教育有機地結合起來，結合辦案，對發案單位存在的種種問題，辦案人員要發出檢察建議，有針對性地提出整改意見，從而完善其監督制約機制，堵塞管理上的漏洞，有效地限制權力的濫用。結案后，再到案發地召集群眾上法制課，以案例為反面教材，以案講法，開展警示教育，防止案件再發生。